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    1. 我國消防法的宏觀立法思路

      日期:2009-06-23 09:48:56  閱讀量:

        針對我國現行消防法技術上的不足、內容上的遺缺和運作力度的疲軟,自消防法頒布不久就有消防工作者要求進行修改和完善,經過近幾年的醞釀、研討和理論上的爭鳴創新,不僅形成漸趨共識的立法建議,而且催動了公安部第61、73號令的頒布、施行。以此為背景,對中國消防法進行系統完備的全方位立法重構既有迫切的必要性,也有現實可行性。筆者以同行近年研究成果為借鑒,擬就消防法的宏觀立法思路簡要闡釋。
          
            源于調整對象的固有規律、法律規范的技術特性和社會的變革發展等諸方面的客觀要求,根據現行消防法由于歷史條件等因素的影響所存在的主觀缺陷,對消防法的完善已不能局限于對某些微觀具體問題的點滴修改和增補,而應在宏觀整體意義上突破現行消防法的技術惰性和內容框架,首先展開消防法的基本性重塑與再造,實現立法理念的更新、價值重心的移轉和既存模式的超越。其基本思路可表述為如下幾個方面:
          
            一、定義、完善消防法中消防專有名詞的法律含義 ,使法律行為名稱與其規范和調整的對象及其功能相吻合,概念的邏輯或詞源內涵與外延準確統一,規范體系的形式意義和實質意義協調一致,避免理解適用中的人為牽強和歧義擴張,實現定名上的科學性、準確性以及國際通用性和法名的合理繼承性。
          
            二、順應中國行政法典緊鑼密鼓的全面準備和現實呼喚,重新認識消防法在法律體系中的地位,肯定消防法向行政法典的回歸。我國《消防監督條例》、《中華人民共和國消防條例》和現行《中華人民共和國消防法》受計劃經濟時代立法體例的影響,是特定歷史條件下的法律環境、社會背景和理論背景等因素綜合作用的產物,也是消防法發展相對不足的表現。不可否認,這一主張曾經發揮了一定的積極作用。但現今社會歷史條件發生了巨大變化,消防法的獨立地位受到來自理論和立法實踐的雙重沖擊,面臨著新的選擇。應該說,從1994年消防法的公布開始,即正式宣告了消防法向行政法的回歸,確立了中國消防法在立法體制上應屬于法的有機組成部分。因此,完善消防法,應首先把握其定位,恰當處理它與法和其他法規范及將來的行政法典的關系,使消防法作為行政法的一個分支內容,成為一個行政特別法。
          
            三、改變現行法律的概括性、抽象性、簡略性規范形式,更正因襲于立法傳統經驗的“宜粗不宜細”的立法傾向,從“粗放型”的政策化原則轉向“細密型”法律化規范,使應有的法律規則盡量詳盡、準確、具體,與調整的社會關系貼近,典型化的一般法則不致于成為無用的或宣傳式的空洞綱領,從而確保消防法的確定性、嚴密性和操作性等法律特質,增強規范的硬約束力,提高社會適用的安全有效的價值。
          
            四、明確法律主體關系的具體內涵,加重利用經濟杠桿調整關系的比例,F行消防法一方面重于政府及有關職能部門主導地位,但對職責又無完善的規定,有關主體(教育、新聞等)的權利義務空泛無實,難見其獨到的法律內涵,使其徒具虛名;另一方面對單位這個消防工作的主體職責亦只是提綱挈領,點到為止,表現出明顯輕忽的傾向。因此,新的立法有必要順應中國市場經濟模式的發展和物質利益關系對消防監督管理的強力震蕩與滲透的現實,在明確單位這個消防工作的主體權利與義務的具體內涵的基礎上,進而實現從重財產關系向重人身關系、重利益關系的轉換,加強人身方面的立法,確認和保護人身范疇的財產權益,調整單位在處理消防關系中的物質利益沖突,創設良好的微觀經濟秩序,使國家、公民財產消防安全與社會經濟運行軌跡合拍同步,以糾正現行法律在此方面的嚴重缺陷。
          
            五、保留必要的程序性規則,充實實體性規范內容。調整政府、機關團體、企業事業單位、公民身份關系和財產關系的消防法,以實體法為本位,重在明確界定各類主體之間的靜態權利義務等實體內容,調整這些權利義務的互動和變更。因此,完善消防法應以充實實體性規范內容為主。但是,消防主體關系并非憑空產生和消滅,而是起因于一定的法律行為或事件,其中諸多主體身份或財產關系如消防安全重點單位、重大火災隱患等都與特定的行為相關,并有國家公力干預,須有一定的公示形成或登記管理程序介入。所以,現行消防法所具有的程序與實體兼備的立法模式仍具有可行性和合理性,新的立法對必要的程序性規范仍應予以保留并加以完善和健全。
          
            六、公法功能與私法屬性兼顧,保障功能與權利本位并存。作為行政法組成部分的消防法,無論是身份關系,還是財產關系,都應以主體的權利為價值本位和規范重心,旨在確認和保護主體的身份權及其連帶的財產權利與利益,從而具有傳統民法的“私法”屬性。由于火災事故中受災戶、人、單位之間關系又是一種特殊的民事關系,與市民社會的價值或利益法則不同,其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障屬性,保護“弱者”和“利他”價值取向直接納入權利義務關系之中;“意思自治”的自律性、授權性與社會規范的強制性、義務性同構一體,不可分割。因此,修改消防法,應既注意與民法的一般價值體系相一致,又要留守自身固有的功用法則,做到公法功能與私法屬性兼顧,保障功能與權利本位并存。
          
            七、合理配置規范結構,正面確認、導向與反面禁罰、保障交相呼應,形成法律秩序的完整統一性。作為一套周密的規則體系和秩序典范,消防法和其他法律規范一樣,無論在總體結構上,還是在必要的具體制度條款上,都應合理恰當地配置法律規范所要求的假定、處理和制裁三個要素,使規范結構完整、簡明、疏而不漏,一般性、典型性法律行為或關系模式既有概括性和透明性,又有具體的針對性和操作性,從而設定一般行為模式,保證消防法有明確的著力點和控制力,有效地激勵、誘導人們的行為選擇方向,確認和保護人們的合法積極行為,約束人們的消極行為,制裁、矯正人們的違法行為,創制積極的法律秩序。這不僅是立法技術科學性、嚴密性的形式要求,也將有利于法律關系主體實現把握、遵守、執行等操作實效的要求,是法律規范社會化的基本前提。
          
            八、現實性與前瞻性同時兼顧,做到既有法制實效的社會基礎,又有變革前景的基本導向。完善消防法首先來源于中國近幾年來消防關系發展變革的實際需要,這些需要既有現實呈示的,也有必然趨向的。因此,新的立法應當充分反映變革現實,并能對作為其社會背景的現實生活起到調整和規范作用。我們不能設計一套只在將來才用得著的方案,等待社會發展到一定的階段再去適應,而不顧現實生活的實際需求,否則,該方案將失去應有的現實意義。但同時,法律應有一定的穩定性和導向性,不能朝令夕改,反復無常,這就要求在立法時具有預測前瞻性。消防法作為關涉每個家庭、每個人而具有普遍性的基本法,其對社會生活、對人們利益的反映,不能僅僅局限和遷就于既存的現實,而應對于根據社會發展規律已經可以預測到的必然的發展態勢,給予充分的考慮,并提供明確的導向性規范,使社會生活沿著這個方向行進。這是法律生命力的重要表現和保證。
          
            九、民族傳統性與國際趨同性的兼備,既保留固有法的特色,又容納繼受法的介入。眾所周知,消防法與社會的公序良俗、與民族文化傳統和固有倫理道德聯系緊密,有著鮮明的地域、民族特性和傳統倫理內涵。任何一個國家在任何一個時期的立法都不能忽視這一規律,否則法律將失去國民的認同而形同虛設。中華民族數千年的歷史孕育了豐富的并為舉世稱頌的消防管理習俗規范和道德文明,被人們世代傳承和習用,構成消防法的法意識源泉和操作適用的社會基礎,我們在立法時必須予以充分的考慮。同時,隨著國際社會各種交往的不斷擴大,跨國人際互動日益頻繁,法域之間的文化碰撞和法律適用成為常態,各國法律相互滲透、相互吸收的趨同化現象漸呈明顯。“任何一個原來只含國內因素因而也可以只由國內法律調整的問題都可能日漸介入種種外國的因素,于是各種具有跨國性質的法律問題,從資金技術的國際流動、人類環境的共同保護、國際資源的共同利用和開發、跨國公司行為的規范、國際犯罪的共同防范和懲罰,一直到個人的婚姻、繼承等,都不是仍可僅站在狹隘的民族保護主義立場所能解決的,從而驅使各國政府對許多法律原則及其價值的認識漸趨于接近或一致,為國際社會法律的趨同化提供了先決條件。”[1]新的消防立法應把握這種走向和機遇,注意從國情和民族傳統出發,大膽地吸收人類社會一切優秀的法律文化成果,充分借鑒外國立法中的技術性典范,注重采用國際通行做法,從而使消防法在固有與趨同的雙向選擇中和時代合流,與社會發展同步。
       

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